科技部 財政部 教育部 中科院關(guān)于持續開(kāi)展減輕科研人員負擔 激發(fā)創(chuàng )新活力專(zhuān)項行動(dòng)的通 ...

發(fā)文字號：國科發(fā)政〔2020〕280號

發(fā)文機關(guān)：科技部 財政部 教育部 中科院

發(fā)文日期：2020-10-22

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）、財政廳（局）、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、財政局、教育局，教育部直屬高校、中科院所屬院所：

2018年，科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì )上重要講話(huà)精神開(kāi)展減輕科研人員負擔專(zhuān)項行動(dòng)》的通知，在全國范圍開(kāi)展減輕科研人員負擔7項行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“減負行動(dòng)1.0”），取得積極成效，廣大科研人員反映的表格多、報銷(xiāo)繁、檢查多等突出問(wèn)題逐步得到解決。與此同時(shí)，科技成果轉化、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構發(fā)展等方面又暴露出一些阻礙改革落地的新“桎梏”。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題、減輕基層負擔的決策部署和中央領(lǐng)導同志指示精神，根據新形勢新要求進(jìn)一步攻堅克難，切實(shí)推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，減輕科研人員負擔并強化激勵，擬在前期工作基礎上，持續組織開(kāi)展減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng )新活力專(zhuān)項行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“減負行動(dòng)2.0”）。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，發(fā)揮改革統領(lǐng)全局作用，加快轉變政府職能，圍繞推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，堅持減負與激勵相結合，鞏固成果與拓展深化相結合，堅持聚焦突出問(wèn)題、自我革命，堅持解剖麻雀、集中治理，堅持小切口、大成效，注重流程再造、制度創(chuàng )新，注重部門(mén)協(xié)同、破除深層次障礙，注重權責一致、完善監督體系，注重上下聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮基層單位積極性。通過(guò)進(jìn)一步減負，充分激發(fā)科技創(chuàng )新活力，提升創(chuàng )新績(jì)效，更好發(fā)揮科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用。

二、行動(dòng)安排

（一）持續深化已部署的專(zhuān)項行動(dòng)，鞏固和擴大行動(dòng)成果。

在繼續堅持和鞏固前期工作成果的基礎上，根據新形勢要求拓展內容、調整聚焦、加大工作力度。減表行動(dòng)進(jìn)一步加強國家科技計劃項目有關(guān)數據與科技統計工作的統籌，減少基層填報工作量；推動(dòng)減表行動(dòng)進(jìn)基層單位，形成上下聯(lián)動(dòng)合力。解決報銷(xiāo)繁行動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)化項目經(jīng)費調劑管理方式和科研儀器設備采購流程等改革落地，并深入實(shí)施開(kāi)發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的工作計劃。檢查瘦身行動(dòng)持續鞏固完善科研項目監督檢查工作統籌機制，建立統一的年度監督檢查計劃，采取“飛行檢查”工作方式，強化科技計劃監督檢查結果的信息共享互認。精簡(jiǎn)牌子行動(dòng)在已摸底掌握的科技創(chuàng )新基地牌子存量情況基礎上，推動(dòng)重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。精簡(jiǎn)帽子行動(dòng)結合對科技人才計劃調查摸底情況，積極配合中央人才工作協(xié)調小組指導推進(jìn)地方人才計劃整合；清理規范科技評價(jià)活動(dòng)中人才“帽子”作為評審評價(jià)指標的使用、人才“帽子”與物質(zhì)利益直接掛鉤的問(wèn)題?！八奈ā鼻謇硇袆?dòng)深入推動(dòng)落實(shí)破除“SCI至上”“唯論文”等硬措施，樹(shù)好科技評價(jià)導向，改進(jìn)學(xué)科、學(xué)校評估；優(yōu)化臨床醫務(wù)人員職稱(chēng)評審和其他領(lǐng)域職稱(chēng)（職務(wù)）評聘辦法；扭轉考核獎勵功利化傾向，優(yōu)化高校專(zhuān)利資助獎勵體系。信息共享行動(dòng)在國家科技管理信息系統已開(kāi)放信息基礎上，進(jìn)一步拓展開(kāi)放內容和對象范圍，在確?？萍及踩疤嵯?，逐步向科研管理各相關(guān)主體分權限開(kāi)放。

科技部、財政部、教育部、中科院按原行動(dòng)分工繼續推進(jìn)，衛生健康委結合職能參與，2020年12月底前，推動(dòng)已有成果制度化；2021年6月底前，對照新的行動(dòng)內容開(kāi)展工作部署，推動(dòng)取得新成效；2021年12月底前，開(kāi)展總結評估。

眾籌科改行動(dòng)轉為常態(tài)化工作，不再按專(zhuān)項行動(dòng)方式限時(shí)開(kāi)展。

（二）組織開(kāi)展新的專(zhuān)項行動(dòng)，回應科研人員新期盼。

1.成果轉化盡責擔當行動(dòng)。針對科技成果轉化決策擔責問(wèn)題，要為負責者負責，為擔當者擔當，建立健全科技成果轉化盡職免責和風(fēng)險防控機制，制定高校和科研院所科技成果轉化盡職免責負面清單。結合“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)”，以及科技部、教育部開(kāi)展的高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)化國家技術(shù)轉移中心建設試點(diǎn)和高等學(xué)?？萍汲晒D化和技術(shù)轉移基地認定工作，指導、推動(dòng)和督促高校、科研院所建立符合自身具體情況的盡職免責細化負面清單。（科技部、財政部、教育部、中科院按職責分工）

2.科研人員保障激勵行動(dòng)。落實(shí)社會(huì )委托項目按合同約定管理使用。加強對承接科研項目財務(wù)審計委托任務(wù)的會(huì )計師事務(wù)所的科技創(chuàng )新政策宣傳與培訓，提高其政策理解和把握能力，推動(dòng)相關(guān)工作與最新科研經(jīng)費管理政策要求相一致。加強各類(lèi)國家科技計劃對青年科學(xué)家的支持力度，研究擴大青年科學(xué)家項目比例。督查推動(dòng)項目承擔單位針對實(shí)驗設備依賴(lài)程度低和實(shí)驗材料耗費少的基礎研究、軟件開(kāi)發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項目，建立健全與之相匹配的勞務(wù)費和間接經(jīng)費使用管理辦法。支持科研單位對優(yōu)秀青年科研人員設立青年科學(xué)家、特別研究等崗位，在科研條件、收入待遇、繼續教育等方面給予必要保障。對中青年科技領(lǐng)軍人才進(jìn)行摸底，形成人才清單，提供定期體檢和相關(guān)保健服務(wù)。（科技部、財政部、教育部、中科院、衛生健康委按職責分工）

3.新型研發(fā)機構服務(wù)行動(dòng)。對重點(diǎn)新型研發(fā)機構實(shí)行“一所一策”，在內部管理、科研創(chuàng )新、人員聘用、成果轉化等方面充分賦予自主權。研究制定新型研發(fā)機構的統計指標，加快建設新型研發(fā)機構數據庫和信息服務(wù)平臺，發(fā)布新型研發(fā)機構年度報告。推動(dòng)地方根據區域創(chuàng )新發(fā)展需要，從科技計劃項目、創(chuàng )新平臺、成果轉化、人才團隊等方面加強專(zhuān)題研究，給予更多針對性的政策支持。指導和推動(dòng)新型研發(fā)機構實(shí)行章程管理、理事會(huì )決策制、院長(cháng)負責制。（科技部、統計局按職責分工）

4.政策宣傳行動(dòng)。對近年來(lái)出臺的科技創(chuàng )新相關(guān)政策進(jìn)行梳理，在科技日報等主流媒體設立專(zhuān)欄，通過(guò)宣傳解讀、采訪(fǎng)專(zhuān)家、收集案例、總結典型經(jīng)驗等方式，加大政策宣傳力度，發(fā)揮基層落實(shí)典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)政策更好落實(shí)落地。（科技部牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工）

上述行動(dòng)于2020年12月底前，開(kāi)展解剖麻雀，梳理問(wèn)題；2021年6月底前，制定細化相關(guān)行動(dòng)措施，組織開(kāi)展集中治理，動(dòng)員各方力量廣泛參與；2021年12月底前，開(kāi)展總結評估。

各地方、各部門(mén)要統一思想認識，加強統籌協(xié)調和溝通配合，緊抓組織實(shí)施，加快推進(jìn)各項行動(dòng)部署。各基層單位要提高思想認識，落實(shí)主體責任，健全內部工作體系和配套制度，借鑒減負行動(dòng)1.0的成功經(jīng)驗做法，進(jìn)一步找準問(wèn)題堵點(diǎn)痛點(diǎn)，切實(shí)破除政策落實(shí)最后一公里“梗阻”，推動(dòng)相關(guān)政策加快落地見(jiàn)效，增強科研人員的獲得感和滿(mǎn)意度。

四部門(mén)進(jìn)一步加強宣傳發(fā)動(dòng)、跟蹤指導，提升工作實(shí)效。行動(dòng)完成后組織開(kāi)展第三方評估，推動(dòng)減負成果制度化。對于行動(dòng)積極主動(dòng)、成效顯著(zhù)的單位，將作為典型案例宣傳推廣，對于落實(shí)不到位的以適當方式予以通報。專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展和成效及時(shí)報送國務(wù)院和中央改革辦。

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2020年10月22日