國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰 行動(dòng)方案的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2021年10月24日

（本文有刪減）

2030年前碳達峰行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，扎實(shí)推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，統籌穩增長(cháng)和調結構，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持“全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標任務(wù)，加快實(shí)現生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標。

（二）工作原則。

——總體部署、分類(lèi)施策。堅持全國一盤(pán)棋，強化頂層設計和各方統籌。各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜、分類(lèi)施策，明確既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的目標任務(wù)。

——系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破。全面準確認識碳達峰行動(dòng)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深遠影響，加強政策的系統性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先達峰。

——雙輪驅動(dòng)、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府作用，構建新型舉國體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng )新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵約束機制。

——穩妥有序、安全降碳。立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅持先立后破，穩住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線(xiàn)，爭取時(shí)間實(shí)現新能源的逐漸替代，推動(dòng)能源低碳轉型平穩過(guò)渡，切實(shí)保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著(zhù)力化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，防止過(guò)度反應，穩妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，確保安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長(cháng)得到嚴格控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現2030年前碳達峰目標。

三、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉型行動(dòng)、節能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)、城鄉建設碳達峰行動(dòng)、交通運輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區梯次有序碳達峰行動(dòng)等“碳達峰十大行動(dòng)”。

（一）能源綠色低碳轉型行動(dòng)。

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來(lái)源。要堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．推進(jìn)煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控跨區外送可再生能源電力配套煤電規模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤。大力推動(dòng)煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2．大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級和特色應用，創(chuàng )新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。堅持陸海并重，推動(dòng)風(fēng)電協(xié)調快速發(fā)展，完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵建設海上風(fēng)電基地。積極發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電，推動(dòng)建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補調節的風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地熱能以及波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步完善可再生能源電力消納保障機制。到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。

3．因地制宜開(kāi)發(fā)水電。積極推進(jìn)水電基地建設，推動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規劃、符合生態(tài)保護要求的水電項目開(kāi)工建設，推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)小水電綠色發(fā)展。推動(dòng)西南地區水電與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同互補。統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，探索建立水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護補償機制?！笆奈濉?、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬(wàn)千瓦左右，西南地區以水電為主的可再生能源體系基本建立。

4．積極安全有序發(fā)展核電。合理確定核電站布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，保持平穩建設節奏。積極推動(dòng)高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動(dòng)堆等先進(jìn)堆型示范工程，開(kāi)展核能綜合利用示范。加大核電標準化、自主化力度，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，持續提升核安全監管能力。

5．合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規?；_(kāi)發(fā)。有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結構，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展，因地制宜建設天然氣調峰電站，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣。支持車(chē)船使用液化天然氣作為燃料。

6．加快建設新型電力系統。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。大力提升電力系統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設，引導自備電廠(chǎng)、傳統高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、虛擬電廠(chǎng)等參與系統調節，建設堅強智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)安全保障水平。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。制定新一輪抽水蓄能電站中長(cháng)期發(fā)展規劃，完善促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的政策機制。加快新型儲能示范推廣應用。深化電力體制改革，加快構建全國統一電力市場(chǎng)體系。到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

（二）節能降碳增效行動(dòng)。

落實(shí)節約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動(dòng)能源消費革命，建設能源節約型社會(huì )。

1．全面提升節能管理能力。推行用能預算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià)，從源頭推進(jìn)節能降碳。提高節能管理信息化水平，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，建立全國性、行業(yè)性節能技術(shù)推廣服務(wù)平臺，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價(jià)等手段，增強節能監察約束力。

2．實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節能降碳工程，開(kāi)展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應用，推動(dòng)城市綜合能效提升。實(shí)施園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）集聚度高的園區為重點(diǎn)，推動(dòng)能源系統優(yōu)化和梯級利用，打造一批達到國際先進(jìn)水平的節能低碳園區。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工程，推動(dòng)電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開(kāi)展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。實(shí)施重大節能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范應用。

3．推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點(diǎn)，全面提升能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點(diǎn)用能設備節能審查和日常監管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實(shí)。

4．加強新型基礎設施節能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學(xué)配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。對標國際先進(jìn)水平，加快完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，提升準入門(mén)檻，淘汰落后設備和技術(shù)。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標準煤的數據中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，開(kāi)展能源計量審查。推動(dòng)既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設施能效水平。

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，對全國整體實(shí)現碳達峰具有重要影響。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先實(shí)現碳達峰。

1．推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快退出落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。促進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業(yè)電氣化水平。深入實(shí)施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠(chǎng)和綠色工業(yè)園區。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。

2．推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴格執行產(chǎn)能置換，嚴禁新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量?jì)?yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨地區、跨所有制兼并重組，提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以京津冀及周邊地區為重點(diǎn)，繼續壓減鋼鐵產(chǎn)能。促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替代，大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范，推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展。

3．推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達峰。鞏固化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能成果，嚴格執行產(chǎn)能置換，嚴控新增產(chǎn)能。推進(jìn)清潔能源替代，提高水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等應用比重。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò )，提高再生有色金屬產(chǎn)量。加快推廣應用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，提升有色金屬生產(chǎn)過(guò)程余熱回收水平，推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗持續下降。

4．推動(dòng)建材行業(yè)碳達峰。加強產(chǎn)能置換監管，加快低效產(chǎn)能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。推動(dòng)水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時(shí)間。因地制宜利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應用。推廣節能技術(shù)設備，開(kāi)展能源管理體系建設，實(shí)現節能增效。

5．推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產(chǎn)能規模和布局，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，有效化解結構性過(guò)剩矛盾。嚴格項目準入，合理安排建設時(shí)序，嚴控新增煉油和傳統煤化工生產(chǎn)能力，穩妥有序發(fā)展現代煤化工。引導企業(yè)轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構，控制新增原料用煤，拓展富氫原料進(jìn)口來(lái)源，推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結構，促進(jìn)石化化工與煤炭開(kāi)采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強煉廠(chǎng)干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。鼓勵企業(yè)節能升級改造，推動(dòng)能量梯級利用、物料循環(huán)利用。到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)?，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。

6．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，對“兩高”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規定停工整改，推動(dòng)能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進(jìn)水平?？茖W(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)改造升級挖掘節能減排潛力。強化常態(tài)化監管，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

（四）城鄉建設碳達峰行動(dòng)。

加快推進(jìn)城鄉建設綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉村振興都要落實(shí)綠色低碳要求。

1．推進(jìn)城鄉建設綠色低碳轉型。推動(dòng)城市組團式發(fā)展，科學(xué)確定建設規模，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)。倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動(dòng)建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區。

2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節能、市政基礎設施等標準，提高節能降碳要求。加強適用于不同氣候區、不同建筑類(lèi)型的節能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規?；l(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開(kāi)展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

3．加快優(yōu)化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。積極推動(dòng)嚴寒、寒冷地區清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規?；瘧?，積極穩妥開(kāi)展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區科學(xué)取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

4．推進(jìn)農村建設和用能低碳轉型。推進(jìn)綠色農房建設，加快農房節能改造。持續推進(jìn)農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚。推廣節能環(huán)保灶具、電動(dòng)農用車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。加強農村電網(wǎng)建設，提升農村用能電氣化水平。

（五）交通運輸綠色低碳行動(dòng)。

加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長(cháng)保持在合理區間。

1．推動(dòng)運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應用。大力推廣新能源汽車(chē)，逐步降低傳統燃油汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運車(chē)輛。提升鐵路系統電氣化水平。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電，因地制宜開(kāi)展沿海、內河綠色智能船舶示范應用。提升機場(chǎng)運行電動(dòng)化智能化水平，發(fā)展新能源航空器。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達到40%左右，營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

2．構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通，推動(dòng)不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，加快內河高等級航道網(wǎng)建設，加快大宗貨物和中長(cháng)距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快先進(jìn)適用技術(shù)應用，提升民航運行管理效率，引導航空企業(yè)加強智慧運行，實(shí)現系統化節能降碳。加快城鄉物流配送體系建設，創(chuàng )新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式?！笆奈濉逼陂g，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%以上。到2030年，城區常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%。

3．加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，降低全生命周期能耗和碳排放。開(kāi)展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線(xiàn)位、土地、空域等資源，加大岸線(xiàn)、錨地等資源整合力度，提高利用效率。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。到2030年，民用運輸機場(chǎng)場(chǎng)內車(chē)輛裝備等力爭全面實(shí)現電動(dòng)化。

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)。

抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，優(yōu)化園區空間布局，開(kāi)展園區循環(huán)化改造。推動(dòng)園區企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務(wù)共享平臺，加強園區物質(zhì)流管理。到2030年，省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。

2．加強大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點(diǎn)，支持大摻量、規?；?、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環(huán)保前提下，探索將磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進(jìn)秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。

3．健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實(shí)現再生資源應收盡收。加強再生資源綜合利用行業(yè)規范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地，推動(dòng)再生資源規范化、規?；?、清潔化利用。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。促進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、文辦設備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4．大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快建立覆蓋全社會(huì )的生活垃圾收運處置體系，全面實(shí)現分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過(guò)度包裝，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例，探索適合我國廚余垃圾特性的資源化利用技術(shù)。推進(jìn)污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類(lèi)體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)。

發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng )新體制機制，強化創(chuàng )新能力，加快綠色低碳科技革命。

1．完善創(chuàng )新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和行動(dòng)方案，在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中設立碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點(diǎn)專(zhuān)項，采取“揭榜掛帥”機制，開(kāi)展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新成果納入高等學(xué)校、科研單位、國有企業(yè)有關(guān)績(jì)效考核。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)承擔國家綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開(kāi)放共享。推進(jìn)國家綠色技術(shù)交易中心建設，加快創(chuàng )新成果轉化。加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。

2．加強創(chuàng )新能力建設和人才培養。組建碳達峰碳中和相關(guān)國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家技術(shù)創(chuàng )新中心，適度超前布局國家重大科技基礎設施，引導企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位共建一批國家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。創(chuàng )新人才培養模式，鼓勵高等學(xué)校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學(xué)科建設和人才培養，建設一批綠色低碳領(lǐng)域未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，組建碳達峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，建設一批國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺。

3．強化應用基礎研究。實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大前沿科技項目，推動(dòng)低碳零碳負碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展。聚焦化石能源綠色智能開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力系統、節能、氫能、儲能、動(dòng)力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn)，深化應用基礎研究。積極研發(fā)先進(jìn)核電技術(shù)，加強可控核聚變等前沿顛覆性技術(shù)研究。

4．加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用。集中力量開(kāi)展復雜大電網(wǎng)安全穩定運行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動(dòng)機、大容量?jì)δ?、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng )新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發(fā)，補齊關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，開(kāi)展示范應用。建設全流程、集成化、規?；趸疾都门c封存示范項目。推進(jìn)熔鹽儲能供熱和發(fā)電示范應用。加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應用，探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規?；瘧?。

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

堅持系統觀(guān)念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，提升生態(tài)系統碳匯增量。

1．鞏固生態(tài)系統固碳作用。結合國土空間規劃編制和實(shí)施，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴控生態(tài)空間占用，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價(jià)，推廣節地技術(shù)和節地模式。

2．提升生態(tài)系統碳匯能力。實(shí)施生態(tài)保護修復重大工程。深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。強化森林資源保護，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，提高森林質(zhì)量和穩定性。加強草原生態(tài)保護修復，提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地保護修復。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統保護和修復，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土地修復治理，開(kāi)展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

3．加強生態(tài)系統碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監測體系，利用好國家林草生態(tài)綜合監測評價(jià)成果，建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實(shí)施生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估。加強陸地和海洋生態(tài)系統碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制，研究制定碳匯項目參與全國碳排放權交易相關(guān)規則。

4．推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)農光互補、“光伏+設施農業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等低碳農業(yè)模式。研發(fā)應用增匯型農業(yè)技術(shù)。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，實(shí)施化肥農藥減量替代計劃，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

（九）綠色低碳全民行動(dòng)。

增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

1．加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，將綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創(chuàng )產(chǎn)品和公益廣告，持續開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，增強社會(huì )公眾綠色低碳意識，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。

2．推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著(zhù)力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習，堅決制止餐飲浪費行為。在全社會(huì )倡導節約用能，開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。

3．引導企業(yè)履行社會(huì )責任。引導企業(yè)主動(dòng)適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創(chuàng )新水平。重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要制定實(shí)施企業(yè)碳達峰行動(dòng)方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專(zhuān)項工作方案，推進(jìn)節能降碳。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。

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