自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng )新若干政策措施 ...

發(fā)文字號：內黨發(fā)〔2020〕17號

發(fā)文機關(guān)：內蒙古自治區黨委 自治區人民政府

發(fā)文日期：2020-10-12

為加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，更好發(fā)揮科技創(chuàng )新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現人民高品質(zhì)生活、構建新發(fā)展格局、推進(jìn)現代化內蒙古建設中的重要作用，制定如下政策措施。

一、加強科技創(chuàng )新供給

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新。聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的突出短板，瞄準稀土、大規模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大領(lǐng)域，以及新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現代農牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項，開(kāi)展前沿技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力突破“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。把促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈作為主攻方向，統籌布局煤炭、電力、化工、冶金、種業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)信息化和人工智能與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合。推動(dòng)煤電油氣風(fēng)光儲一體化發(fā)展。積極爭取國家重大項目和重點(diǎn)研發(fā)計劃并予以配套支持。

（二）支持重大基礎研究和原始創(chuàng )新。圍繞基礎前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問(wèn)題，加強基礎研究前瞻布局，組織開(kāi)展原創(chuàng )性研究。與國家自然科學(xué)基金委員會(huì )共建區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金，聚焦區域發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展基礎研究和應用基礎研究。加強科研條件平臺建設，推動(dòng)大型科研儀器和科研基礎設施開(kāi)放共享。

二、突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位

（三）引導企業(yè)加大研發(fā)投入。推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)加強研發(fā)機構建設，建立研發(fā)準備金制度，規范研發(fā)費用核算。按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅給予財政資金獎補，單個(gè)企業(yè)每年最高獎補500萬(wàn)元用于技術(shù)研發(fā)。完善突出創(chuàng )新導向的國有企業(yè)考核與激勵機制，提高創(chuàng )新指標考核權重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。

（四）梯次培育科技型企業(yè)。完善科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育機制，形成科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)梯次培育體系。對居民企業(yè)在一個(gè)納稅年度內技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)部分減半征收。區外科技型企業(yè)、創(chuàng )新團隊和技術(shù)成果持有人來(lái)我區設立科技型企業(yè)的，自該企業(yè)取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收。對首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)的區內企業(yè)和整體遷入我區的國家高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵30萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費。對符合國家和自治區產(chǎn)業(yè)政策的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，通過(guò)優(yōu)先參與電力交易、配比風(fēng)光發(fā)電量、執行倒階梯輸配電價(jià)等措施，降低企業(yè)用電成本。

（五）引導產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)牽頭承擔科技計劃項目，支持企業(yè)和高校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺，支持高校、科研院所在企業(yè)建立研發(fā)和成果轉化基地、博士后科研工作站。對產(chǎn)學(xué)研結合緊密的創(chuàng )新平臺優(yōu)先給予政策支持。支持駐區中央企業(yè)在我區設立研發(fā)中心或協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合體。

（六）推動(dòng)科技與金融深度融合。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，加大對科技型企業(yè)的信貸投放。成立自治區科技投資集團，統籌管理科技創(chuàng )新類(lèi)基金。健全科技型企業(yè)融資擔保平臺體系，加大科技成果質(zhì)押融資補償力度，對科技型企業(yè)貸款給予一定比例貼息支持。推動(dòng)科技成果資產(chǎn)證券化發(fā)展。對在上海證券交易所科創(chuàng )板上市的科技型企業(yè)，給予一次性500萬(wàn)元獎補；對在自治區股權交易市場(chǎng)科創(chuàng )板掛牌的科技型企業(yè)，給予一次性20萬(wàn)元獎補。對金融支持科技創(chuàng )新情況進(jìn)行專(zhuān)項統計、專(zhuān)項考評，將貢獻突出的金融機構納入自治區金融工作獎勵范疇。

三、統籌創(chuàng )新平臺載體建設

（七）優(yōu)化創(chuàng )新平臺布局。將各類(lèi)創(chuàng )新平臺優(yōu)化整合為科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類(lèi)。加快創(chuàng )建國家級和自治區級創(chuàng )新平臺，到2025年建設國家級重點(diǎn)實(shí)驗室4家、技術(shù)創(chuàng )新中心2家、工程研究中心4家、制造業(yè)創(chuàng )新中心2家、野外科學(xué)觀(guān)測研究站7個(gè)，建設自治區級重點(diǎn)實(shí)驗室165家、技術(shù)創(chuàng )新中心20家、工程研究中心150家、制造業(yè)創(chuàng )新中心15家、野外科學(xué)觀(guān)測研究站50個(gè)、臨床醫學(xué)研究中心10家、科技資源共享服務(wù)平臺1家。

（八）支持創(chuàng )新平臺建設。對處于創(chuàng )建期的國家級創(chuàng )新平臺，給予資金、土地、用能等方面支持；批準建設后，連續5年對國家技術(shù)創(chuàng )新中心每年給予不低于3000萬(wàn)元支持，對重點(diǎn)實(shí)驗室和工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心每年給予不低于1000萬(wàn)元支持，對野外科學(xué)觀(guān)測研究站每年給予不低于100萬(wàn)元支持，用于開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。支持省部共建創(chuàng )新平臺建設。對各類(lèi)創(chuàng )新平臺實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，擇優(yōu)支持。

（九）加強創(chuàng )新載體建設。積極創(chuàng )建呼包鄂國家自主創(chuàng )新示范區，自治區每年分別對呼包鄂三市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區給予5000萬(wàn)元支持，連續支持5年。積極創(chuàng )建鄂爾多斯國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，自治區每年分別給予5000萬(wàn)元支持，連續支持5年。開(kāi)展國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“提質(zhì)進(jìn)位”行動(dòng)、自治區級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“促優(yōu)培育”行動(dòng)。對新獲批的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區給予一次性最高2000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費支持，對進(jìn)入全國排名前60名、年度排名提升5位以上及新獲批的自治區級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區給予一次性1000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費支持。到2025年，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區達到5家、自治區級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區達到15家。

四、健全科技成果轉化機制

（十）構建科技成果轉化平臺體系。推進(jìn)內蒙古科技大市場(chǎng)建設，連續5年給予運營(yíng)經(jīng)費支持。鼓勵有條件的盟市建設科技大市場(chǎng)。支持科技成果轉移轉化示范區、示范基地、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺建設，對新獲批的國家級和自治區級科技成果轉移轉化示范區分別給予一次性最高500萬(wàn)元、200萬(wàn)元經(jīng)費支持。對績(jì)效評價(jià)優(yōu)秀的科技成果轉移轉化基地和服務(wù)平臺給予后補助支持。到2025年，建成自治區級科技成果轉移轉化示范區3至4個(gè)，科技成果轉移轉化示范基地5至6個(gè)，中試公共服務(wù)平臺2至3個(gè)，盟市科技市場(chǎng)5至6個(gè)。

（十一）加強技術(shù)轉移機構建設。鼓勵和支持專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)機構建設，對新認定的國家級技術(shù)轉移服務(wù)機構、人才培養基地和績(jì)效突出的職業(yè)經(jīng)理人給予一次性支持和獎勵。到2025年，國家級技術(shù)轉移人才培養基地達到2至3個(gè)，自治區級技術(shù)轉移服務(wù)機構達到50家。

（十二）完善創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購政策。建立符合國際規則的創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購制度，加大對首次投放國內市場(chǎng)、具有核心知識產(chǎn)權但暫不具備市場(chǎng)競爭力的重大創(chuàng )新產(chǎn)品采購力度。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等公共機構使用財政性資金采購同類(lèi)型產(chǎn)品時(shí)，應合理設置首創(chuàng )性、先進(jìn)性等評審因素和權重，對創(chuàng )新產(chǎn)品不要求市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jì)等；自治區國有企業(yè)利用國有資金采購創(chuàng )新產(chǎn)品參照上述規定執行。

五、構建開(kāi)放合作格局

（十三）建立合作共贏(yíng)機制。加強與國家部委、發(fā)達地區和知名高校、重點(diǎn)科研院所的科技合作，建立“4+8+N”科技合作機制，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、成果轉化、平臺建設、人才培養等合作。定期召開(kāi)“科技興蒙”行動(dòng)合作推進(jìn)會(huì )。

（十四）支持全方位協(xié)同創(chuàng )新。對國家級科研機構和“雙一流”大學(xué)來(lái)我區獨立或聯(lián)合建設的國家級創(chuàng )新平臺或新型研發(fā)機構，根據投資額和運行績(jì)效，連續5年給予每年最高1000萬(wàn)元科研經(jīng)費支持。對世界500強和國內100強企業(yè)來(lái)我區設立獨立法人研發(fā)機構并開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的，給予一定支持。

（十五）加強國際創(chuàng )新交流合作。推進(jìn)與發(fā)達國家以及蒙古國、俄羅斯等“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的科技合作。加大對國家級國際科技合作基地、引才引智示范基地等的支持力度。支持與國外知名高校、科研機構、企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗室、技術(shù)轉移中心、合作科技園等。

（十六）擴大科技計劃項目對外開(kāi)放。綜合運用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥等方式，拓展科技計劃項目來(lái)源。支持國內外高校、科研院所牽頭承擔科技計劃項目，由項目合同各方約定成果歸屬和分享方式。建立自治區財政科研資金跨區使用機制，允許跨境聯(lián)合項目資金撥付至國（境）外牽頭單位或參與單位。

六、加大創(chuàng )新人才引進(jìn)和培養力度

（十七）大力引進(jìn)海內外高層次人才。加快引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，采取“一事一議”方式予以支持。加大柔性引才引智力度，推廣顧問(wèn)指導、兼職服務(wù)、“候鳥(niǎo)式”聘任等方式，探索“研發(fā)在北上廣、轉化在內蒙古”引才模式，積極構建“人才飛地”。落實(shí)和完善高層次人才獎勵制度，健全相關(guān)配套政策。對帶人才、帶項目、帶技術(shù)來(lái)我區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，納入科技金融項目貸款貼息范圍。剛性引進(jìn)的六類(lèi)人才子女需要在我區入學(xué)的，由有關(guān)盟市教育行政部門(mén)安排落實(shí)。加強院士專(zhuān)家工作站建設和運行管理。

（十八）著(zhù)力培養本土創(chuàng )新人才。加大院士后備人選和領(lǐng)軍人才培養力度，對有潛力參選院士的高層次領(lǐng)軍人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才，分別給予一次性500萬(wàn)元、300萬(wàn)元專(zhuān)項資助用于開(kāi)展科研活動(dòng)。建立“科技興蒙”行動(dòng)重大項目首席專(zhuān)家制度。將中央駐區科研機構創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊以及青年人才等納入自治區人才政策覆蓋范圍并享受相應待遇。支持與國際知名高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展定向合作，培養具有國際視野的高層次科技人才。推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合，培養一批實(shí)用型技能人才。大力培養創(chuàng )新型企業(yè)家。

（十九）強化科技人才激勵。對我區獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的第一完成單位及相關(guān)人員，按國家獎金額度的5倍給予科研經(jīng)費支持和獎勵。對承擔自治區級以上重大科研任務(wù)、具有高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的科研人員，可按國家和自治區有關(guān)規定延遲辦理退休手續，不占單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)職數。鼓勵企業(yè)對科研人員實(shí)施股權、期權和分紅激勵，國有企業(yè)對科研人員的股權激勵或現金分紅激勵支出不納入工資總額基數。設立自治區高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費。支持呼和浩特市創(chuàng )建“北疆科創(chuàng )中心聯(lián)合體”。

七、深化科研體制機制改革

（二十）推進(jìn)科研機構體制改革。完善科研院所內部治理，推動(dòng)科研院所實(shí)行章程管理。高校、科研院所可根據國家有關(guān)規定，在編制或人員總量?jì)茸灾髦贫◢徫辉O置方案和管理辦法，確定崗位結構比例。允許高校、科研院所設立企業(yè)性質(zhì)的技術(shù)轉移機構或委托國有資產(chǎn)管理公司開(kāi)展科技成果轉化活動(dòng)。開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。大力發(fā)展新型研發(fā)機構。

（二十一）賦予科研人員更大自主權。賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)決策權，項目負責人可按規定自主調整科研團隊，在不降低研究目標的前提下調整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)，報項目主管單位和歸口管理單位備案。簡(jiǎn)化項目經(jīng)費預算編制，項目直接費用中除設備費外，其他費用可只提供基本測算說(shuō)明。擴大科研項目經(jīng)費管理使用自主權，項目直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

（二十二）改進(jìn)項目資金撥付方式。探索建立自治區財政科研資金直接撥付機制。自治區本級科研項目資金全部實(shí)行授權支付，各級財政部門(mén)收到自治區各類(lèi)科技專(zhuān)項轉移支付指標文件后，應于30個(gè)工作日內將資金下達到項目單位，不得滯留、截留、挪用。允許預算單位將承擔的科研項目資金按照有關(guān)規定從本單位零余額賬戶(hù)向本單位實(shí)有資金賬戶(hù)劃轉。項目承擔單位要建立健全科研資金管理使用制度，專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算。

（二十三）改進(jìn)科研項目費用管理。高校、科研院所聘用的科研助理的勞務(wù)性報酬和社會(huì )保險補助等可在項目經(jīng)費中列支。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實(shí)行包干制。高校、科研院所等事業(yè)單位承擔的自治區科技項目，直接費用扣除設備費后，500萬(wàn)元以下（包括500萬(wàn)元）部分的間接費用最高可提高到30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元（包括1000萬(wàn)元）部分最高可提高到25%，1000萬(wàn)元以上部分最高可提高到20%。對于純理論基礎研究項目，可根據實(shí)際情況適當提高間接經(jīng)費比例。項目間接費用的績(jì)效支出可按項目實(shí)施進(jìn)度發(fā)放。國家和自治區科研項目經(jīng)費中列支的用于科研人員的國際合作與交流費用，不納入高校、科研院所等事業(yè)單位“三公”經(jīng)費中因公出國（境）費用統計范圍。

（二十四）自主規范管理橫向委托項目。高校、科研院所等事業(yè)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項目經(jīng)費，按照委托方要求或合同約定管理使用。開(kāi)展橫向委托項目所發(fā)生的差旅費、因公出國（境）費用、會(huì )議費不納入一般性支出統計范圍。橫向委托項目合同雙方可自主約定成果歸屬、使用以及報酬提取分配等事項，如無(wú)合同約定，允許項目組成員自主決定。

（二十五）改進(jìn)科研儀器設備耗材采購辦法。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，高校、科研院所可按照有關(guān)規定和程序采取更加靈活便利的采購方式。對于科研急需的設備和耗材，可不履行招投標程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。

（二十六）完善績(jì)效工資分配方式。高校、科研院所可在績(jì)效工資總量?jì)?，按照有關(guān)規定自主確定績(jì)效工資分配方式，并向科研人員、創(chuàng )新團隊和優(yōu)秀青年人才傾斜。對全時(shí)承擔國家和自治區關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團隊負責人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等分配方式，所需經(jīng)費可在項目經(jīng)費中單獨核定，其薪酬在所在單位績(jì)效工資總量中單列，相應增加單位當年績(jì)效工資總量?？蒲腥藛T兼職或離崗創(chuàng )業(yè)收入不受績(jì)效工資總量限制，不納入總量基數。

（二十七）建立創(chuàng )新容錯機制。鼓勵科研人員大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng )新，允許試錯，寬容失敗。對因不可抗因素未實(shí)現預期目標或失敗的自治區級重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目，經(jīng)專(zhuān)家評議確有重大探索價(jià)值且項目承擔人員已盡到勤勉盡責義務(wù)的，繼續支持其開(kāi)展研究。對在項目實(shí)施過(guò)程中因先行先試、無(wú)意過(guò)失導致的偏差失誤，科研人員已盡到勤勉盡責義務(wù)的，不作負面評價(jià)，免除相關(guān)責任。

八、保障措施

（二十八）加強組織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)要把加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)列入重要議事日程，細化配套政策，全力推動(dòng)落實(shí)。自治區各高校和科研院所要制定實(shí)施細則。各盟市黨委、政府（行政公署）和自治區有關(guān)部門(mén)每年年底前，要向自治區黨委、政府報告推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)情況。

（二十九）強化創(chuàng )新投入。旗縣級以上政府要加大科技投入力度，提高財政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預算支出的比重。整合各部門(mén)管理的科技資金，提高資金使用效益。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動(dòng)社會(huì )和民間資本投入。

（三十）加強督查評估。加強對各地區各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)情況的督促檢查。對相關(guān)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展評估，及時(shí)調整完善。

我區現行相關(guān)政策與本《政策措施》不一致的，按照本《政策措施》執行。國家后續出臺新政策的，遵照國家政策執行。中央駐區單位參照本《政策措施》執行。